同饮一河水

第一章

大河分工九省守河，各尽其责

黄河上中下游地貌不同、禀赋不同、使命不同。九省区立足流域整体发展大局，各司其职、分段守护：上游筑牢水源屏障，中游稳固水土根基，下游守护河口生态。九段守护，同护一河安澜。

治理不是齐步走，而是各安其位。

从河源约 4675 米到入海口 0 米，黄河用 5464 公里走完三级阶梯。上游 3472 公里落差最大，使命是涵养水源；中游 1206 公里横穿黄土高原，使命是拦沙固土；下游 786 公里全靠两岸大堤束水，使命是护住湿地与安澜。

三类任务互不等同，也就不可能用同一套办法解决。青海把三江源划进保护红线，内蒙古用草方格把流沙钉在沙丘上，陕西在黄土坡上修梯田、打淤地坝，山东守着入海口的湿地与候鸟——九省区各守一段，本质上就是把「流域一盘棋」拆成了「各段一本账」。

这不是各自为政，而是承认规律：地貌差异是自然的给定条件，分段施策是对它的尊重。

黄河 · 三维立体地形图可拖动旋转 · 滚轮缩放 · 悬停站点

底图由公开高程数据（SRTM，约 490 米分辨率）叠合卫星影像在本地实时渲染，山脊、沟壑与平原的高差均为真实高程；为便于观察起伏，垂直方向作了夸张处理。图中标注 15 座干流水文站，自源头“万里黄河第一站”黄河沿至入海前最后一站利津，按干流顺序逐一落位；公开资料中并无一份完整的“黄河全流域联合监测站点”名单，省界仅作示意，不作权属认定依据。

图 1　黄河干流纵剖面纵轴海拔（米）　横轴干流里程（千米）

纵剖面形态为示意。河段长度、流域面积与上中下游分界点，取自水利部黄河水利委员会《黄河流域综合规划（2012—2030 年）》；河源高程取自中国科学院地理科学与资源研究所。

图 2　黄河流域分省（区）水土流失面积，按干流流经顺序排列，单位：万平方公里。数据来源：水利部黄河水利委员会《黄河流域水土保持公报（2025 年）》。

青藏高原三江源地区的高原湿地与草甸 — 青海筑牢“中华水塔”，三江源地区以封育保护守住源头活水。**上游 · 水源涵养**

库布其沙漠中草方格沙障与湖泊、绿地交织的航拍景象 — 库布其沙漠以草方格、北缘锁边林带锁住流沙，治理面积超 900 万亩。**几字弯 · 荒漠化治理**

第二章

协同答卷十年蝶变，河清岸绿

十年久久为功，九省联动治理结出累累硕果。曾经奔波治理的点点滴滴，汇聚成黄河全线提质的历史性跨越。大河清流永续，流域生态面貌焕然一新。

成效要靠数据说话，而且必须是同一个口径的数据。

判断一条河好不好，水质是硬指标。2025 年，黄河干流全线保持 Ⅱ 类，这已是连续第 4 年；流域内好于 Ⅲ 类的水体比例达到 88.0%。

判断水土守没守住，看水土保持率。2019 年这个数是 66.75%，2025 年是 69.75%，六年提高 3 个百分点；水土流失面积同步从 26.42 万平方公里压到 24.04 万平方公里，减少 2.38 万平方公里。

两个数字必须放在一起看：保持率上升、流失面积下降，说明改善不是统计口径调整出来的，是地表真的在变绿。六年时间、九个省区、同一套公报口径，这构成了这条河最扎实的一份体检报告。

水土保持率: 66.75%
水土流失面积: 26.42万平方公里

图 2　黄河流域水土保持率变化，2019—2025 年，单位：%。数据来源：水利部黄河水利委员会《黄河流域水土保持公报》（2019—2025 年）。

图 3　黄河流域水土流失面积逐年收窄，2019—2025 年，单位：万平方公里。漏斗自宽至窄对应面积逐年压减，2019 年 26.42 万平方公里，2025 年 24.04 万平方公里； 2022 年起年度减少量连续四年扩大，七年累计减少 2.38 万平方公里。数据来源：水利部黄河水利委员会《黄河流域水土保持公报》（2019—2025 年）。

干流水质: 连续 4 年全线Ⅱ类
规划区水土流失面积: -2.61万平方公里

第三章

制度聚力一体统筹，全域联动

黄河治理的关键，在于从“分段守护”走向“全域统筹”。从国家战略部署落地，到黄河保护法全面实施，一套科学系统的流域治理体系逐步成型，让九省区治理步调一致、力量同心、行动同步。

如果分段施策是被地貌逼出来的，全域统筹就是被制度拉起来的。

2019 年 9 月，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会在河南郑州召开。这次会议把黄河的事从「地方事务」提到了「重大国家战略」的高度——从这一刻起，九省区面对的就不再只是各自的那一段。

2021 年，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发，战略被拆成了可执行的规划；2023 年 4 月 1 日，《中华人民共和国黄河保护法》施行，这是我国第二部流域专门法律，生态保护补偿第一次被写进法律条款。

制度的价值在于把「愿不愿意协同」变成了「按什么规则协同」。法律划定责任边界，规划确定任务分工，补偿机制解决利益分配——一条河的事，就此有了一套不依赖个人意愿的运转方式。

2019 年 9 月 18 日，座谈会在河南郑州召开。会议明确，黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

来源：中国政府网
2021 年 10 月，中共中央、国务院印发《规划纲要》，为流域治理提供系统性顶层设计，明确上游水源涵养、中游水土保持、下游湿地保护的流域分工格局。

来源：中国政府网
2023 年 4 月 1 日起施行。这是继长江保护法之后我国第二部流域专门法律，把生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治等要求以法律形式固定下来。

来源：生态环境部
2025 年 9 月，河南与山西、陕西共同签署《黄河流域（豫晋陕段）横向生态保护补偿协议》。黄河干流由此形成上下游贯通、多段联动的省际协同共治格局。

来源：河南省人民政府

制度节点来源：中国政府网、生态环境部、河南省人民政府。点击任一年份可展开该节点内容。

第四章

互利共护守护有担当，奉献有回馈

全流域生态守护，上游中游承担着重要的水源涵养与水土保持使命。国家与沿黄省区建立完善生态互惠、横向补偿、协同激励机制，让每一份生态坚守都被看见、被认可、被回馈。

守护有担当，也要有回馈。

上游为了保护水源，让渡了部分开发空间。这份担当如果得不到回应，协同就很难长期成立。

国家的做法是两条线并行。一条是纵向的：2020 年以来，中央财政累计安排沿黄九省区重点生态功能区转移支付 1362 亿元，其中 2023 年一年就有 398.7 亿元、同比增长 11.1%——这是中央对上游守护的直接托底。

另一条是横向的：让受益的下游为上游的守护付费。2021 年，河南与山东签下黄河流域第一份省际横向生态补偿协议；到 2025 年，山东已累计向河南兑现 2.5 亿元，其中 2024 年度兑现 6207 万元。同一年，河南、山西、陕西三省签署协议，黄河干流的横向补偿机制全线贯通。

补偿不是「谁吃亏谁受益」的零和账，而是把生态保护变成一份可持续的事业。上游守得住，下游付得起，这条河才守得长。

纵向补偿 1362亿元

2020 年以来，中央财政累计安排沿黄河九省区重点生态功能区转移支付资金 1362 亿元；其中 2023 年安排 398.7 亿元，同比增长 11.1%。

横向补偿 7个机制

沿黄 9 省区已建立 7 个跨省流域横向生态保护补偿机制。2020 年以来，中央财政每年安排黄河流域横向生态保护补偿机制引导资金 10 亿元。

豫鲁段累计兑现: 2.5亿元
2024 年度兑现: 6207万元

黄河下游引黄灌区，灌渠穿过麦田与村庄 — 黄河下游引黄灌区。水资源的节约集约利用与上下游协同治理，让有限的水资源服务更广袤的灌区。

如何让全流域的生态守护，长久可持续？

点击任一选项，查看结论

资金来源：全国人民代表大会常务委员会执法检查报告、财政部、生态环境部、河南省人民政府、人民日报。

第五章

成果共享一河青绿，普惠九州

大河安澜，造福全域。十年协同治理的生态硕果，由九省区共同共享。水清、岸绿、景美的生态底色，持续带动绿色产业崛起、人居环境升级、生态文旅兴旺，沿黄百姓稳稳收获生态福祉。

生态改善最终要落到人的获得感上。

治理得好不好，鸟和人都能作证。黄河三角洲的鸟类从 1992 年保护区设立时的 187 种增加到 2025 年的 376 种，翻了一倍；东方白鹳累计繁殖 4260 只，这里已是它的全球最大繁殖地。物种用脚投票，比任何指标都直接。

人的改变同样实在。山东黄河滩区居民迁建，60 万人搬出「三年两淹」的滩区，住进新社区，同步配套幼儿园、卫生室、养老服务中心，投资超过 370 亿元。

生态优势也在变成产业优势。沿黄九省已建成国家现代农业产业园 57 个以上，认定全国名特优新农产品约 1500 个；内蒙古以 848 个农畜产品位居全国第一。绿水青山能不能变成金山银山，看的就是这条转化链通不通。

黄河三角洲鸟类种类: 376种
东方白鹳累计繁殖: 4260只
山东黄河滩区群众: 60万人
滩区迁建投入: 370亿元

1992 年 187

2025 年 376

图 4　黄河三角洲国家级自然保护区鸟类种类，1992 年与 2025 年，单位：种。数据来源：山东黄河三角洲国家级自然保护区。

黄河三角洲湿地上成群起飞的东方白鹳 — 黄河三角洲湿地。随着湿地生态持续修复，东方白鹳、黑嘴鸥等旗舰物种的种群在这里稳定增长。

成果数据来源：山东黄河三角洲国家级自然保护区、东营市人民政府、山东省人民政府、新华网。

绿色产业：生态优势的转化链

沿黄九省国家现代农业产业园: 57个以上
沿黄九省全国名特优新农产品: 约 1500个
内蒙古入选农畜产品（全国第一）: 848个
河南优质强筋小麦种植面积: 1500万亩
山西、内蒙古杂粮产量: 680万吨

口径说明：产业园数据为经农业农村部、财政部认定（或创建）的国家现代农业产业园，2018 年首批至 2023 年第四批跨批累计，九省名单中可识别项合计 57 个以上，属最少估计值；全国名特优新农产品为农业农村部农产品质量安全中心登录公告数量，截至 2024 年底，按已公开省份数据累加约 1500 个；优质强筋小麦与杂粮产量取自农业农村部、国家统计局及中国农业科学院研究员公开访谈，其中河南强筋小麦面积占全国近三成，杂粮统计口径含糜子、荞麦等特色品种。数据来源：农业农村部、财政部、国家统计局、全国名特优新农产品名录。

终章

从分段守护到全域共治
从单域治理到九省同心

九曲黄河的重生之路，是举国统筹、区域同心、协同共建、全民共享的中国式流域治理典范。

从分段守护到全域共治，是这条河十年之变的核心答案。

九省区用十年时间给出的回答是：尊重每一段的差异，再用制度把九段连成一体。上游守住源头，中游固住水土，下游护住湿地；守护者得到回馈，受益者共担责任，最终的生态红利由沿黄百姓共同享有。

从 2019 年座谈会到 2025 年干流横向补偿全线贯通，黄河治理走过的路径清晰地表明——分段施策是对自然规律的尊重，全域统筹是对制度优势的运用，两者合起来，才是一条大河安澜的根本保证。

未来，九省区将继续同心同向
守护大河安澜，续写幸福黄河新篇章

大河分工 九省守河，各尽其责

协同答卷 十年蝶变，河清岸绿

制度聚力 一体统筹，全域联动